1.项目详细建设方案

1.1.基础数据普查

随着城市现代化建设的不断推进，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，已成为提高城市管理水平的有效手段。

城市数字网格化管理提出了城市管理的新模式，即采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，一是在管理空间的划分上精细化，二是在城市管理对象上数字化，即万米单元网格管理法将管理区域细分成多个责任区，责任到人；城市部件、事件管理法将“城市管理的家底摸清楚”，比如每一类部件的数量、具体位置、产权单位、管理单位、养护单位、规格大小等等，并将城市管理可能遇到的问题划分成若干个事件类，明确责任单位。

城市部件是城市经济、社会活动的基本载体，是真正属于城市的不可移动的要素。准确掌握城市部件的内容、数量、状态、位置、属性等，是实施有效城市管理的前提，也是提高城市管理效率的根本要求。因此城市部件普查建库工作，是智慧城市管理的一项重要基础工作，城市部件普查建库的好坏，影响到智慧城市管理工作推进的进程和效果，做好城市部件普查是智慧城市管理的重要手段，具有重要的现实意义。

1.1.1.项目内容和目标

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T-）、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（GB/T.1-）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（GB/T.2-）等标准中规定，信息普查数据建设内容主要包括基础地形数据、单元网格数据、地理编码数据、部件数据的普查和建库。

1.1.1.1.数据标准编制

根据数字化城市管理信息系统系列国标以及建设部有关标准规范和指导性文件，结合XX县的实际情况，编制XX县智慧城管数据普查各部分工作所需的标准规范。经审批过的数据建设标准作为本次数据建设的基本要求，同时规范和指导后续的系统数据库设计、第三方对本次建设的数据库的基本认知。

所编制的标准规范要求能够满足数字化城市管理信息系统系列国标以及建设部有关标准规范和指导性文件，同时还能够体现本项目中特有的要求，具有独特性和较强的实用性。

1.1.1.2.地图编制与发布

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》要求，从原数据中提取道路、建筑物、水系、植被等要素信息或者通过高清遥感影像数据成果提取道路、建筑物、水系、植被等要素信息，通过外业实地核查对影响城市运行的道路和沿街第一排建筑物边线进行修测，以确保智慧城市所普查的部件、地理编码数据、网格数据与地图数据之间的逻辑准确性。

同时按照电子地图数据规范要求发布电子地图服务。针对在互联网上运行的地图数据还需要经过相关脱密手续进行解密处理。

1.1.1.3.网格划分

按照最新的国家标准《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》（GB/T.1-）的要求，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码。以路、街为主体，形成不跨越社区管理的最小单元网格，即社区图与单元网格图重叠，构成城市管理单元网格和监督网格。

单元网格的设计划分，不仅适用于城市管理工作，也要考虑为治安管理、医疗急救、专项普查、城市应急响应等领域的拓展应用提供兼容操作平台。每个单元网格、既是市民进行日常生产生活的地理单元，也是大城管决策分析应用的地理单元。

1.1.1.4.部件与地理编码普查

根据建设部有关标准规范，进行XX县城市部件普查和地理编码普查。部件普查内容全面、详细，符合建设部相关标准和本地实际情况，并以此建立部件管理数据库。

根据XX县城市管理需要，采集约65平方公里范围内的室外公共空间的城市管理公共设施，部件普查的对象为与城市管理相关的部件与设施，具体为根据住建部《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》（GB/T.2-），以及XX县实际情况，设定5大分类，包括：公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施以及其它部件，共小类，详见附件3，最终实施区域以双方最终确认的实际普查实施范围为准。

地理编码普查对象具有代表性、唯一性等特点，通过普查获取对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等），并以此建立XX县城市管理地理编码数据库。

1.1.1.5.图集编制

根据国标《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》标准规范，建立部件图标库，并编制数字化城市管理部件图集和网格图集。部件图集能够清晰地展示各类部件数据的样式、种类和相关权属信息；网格图集基于已经划分好的万米单元网格数据和责任网格数据，以街道、社区为单位编制图册卡片。

1.1.1.6.数据建库

根据国标《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》、《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》（GB/T.3-）等标准规范，对部件普查数据、地理编码普查数据进行处理，并建立部件数据库、地理编码数据库，完成数据库的融合。

地图数据建库时应按照行政区划、道路、建筑物、水系、绿地等类型分别进行数据的组织和管理，覆盖区域大时，各类数据可分区管理；

单元网格数据库应包括单元网格的位置信息和属性信息，数据可按区域范围进行组织管理。

部件数据库应包括本项目所涉及部件的位置信息和属性信息，数据可按部件类型或区域范围进行组织管理。

地理编码数据库应包括各类地理编码数据的位置信息和属性信息，数据可按覆盖区域范围进行组织管理。

1.1.1.7.普查范围

根据XX县城市管理需要，采集约65平方公里范围内的室外公共空间的城市管理公共设施。

1.1.2.技术路线及工艺流程

1.1.2.1.基础电子地图整理作业流程

电子地图是数据资源库的基础，项目的工作底图共享XX县市已有的基础地形图数据（系统地图：比例尺不得低于1:），要求采用脱密后共享的方式，通过外业修测、整理、配图、发布服务。

1.1.2.2.网格划分

根据住建部和数字化城管系统有关标准规范，结合的实际情况，进一步细化管理网格，以路、街为主体，形成不跨越社区管理的最小单元网格，即社区图与单元网格图重叠，构成哈尔滨城市管理单元网格和监督工作网格。新的管理模式主要有万米单元网格管理法：在城市管理中运用网格地图的技术思想，将数据普查区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的单元网格实施全时段监控。

单元网格数据是指根据一定规则划分的城市管理基本管辖责任单元数据。单元网格数据可为人的活动的地理单元数据、未开发的山体或河流水域等的自然地理单元数据、城市住宅区或商业区的居民社区管辖的片状地理单元数据、高速公路、铁路等特别管辖的带状地理单元数据等等。单元网格是城管部件和城市管理事件的空间定位和管辖职责分割的单元，是城市管理对象定位的基准之一。在划分上单元网格需要覆盖城市的每一寸土地，没有盲区。单元网格数据的形成包括地理空间划分信息数据的形成和网格编码数据的形成。

1）作业流程

由市到区，由区到街道办，由街道办到社区，再到万米单元网格。

2）网格划分原则

根据建设部的有关标准（CJ/T），单元网格的划分应遵循以下原则：

l法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，其比例尺一般以1：为宜，但不应小于1：。

l属地管理原则：单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。

l地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。

l现状管理原则：单位自主管理的独立院落超过一万平方米时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。

l方便管理原则：按照院落出行习惯，考虑步行或骑车方式便于到达。

l管理对象原则：兼顾建筑物、城市市政管理对象的完整性，网格的边界不应穿越建筑物、市政管理对象，并使各单元网格内的市政管理对象的数量大致均衡。

l无缝拼接原则：单元网格之间的边界应无缝拼接，不应重叠。

3）网格编码原则

依据《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》（GB/T-）要求，单元网格分四类15位进行编码，依次是6位市辖区码、3位街道办事处码、3位社区网格码和3位单元网格顺序码。

一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，单元网格变更时，其原代码不应占用。编码结构如下图所示。

1.1.2.3.部件权属确认

部件确权，就是在对这次数字城管项目中普查的部件的如主管单位、权属单位、处置单位等权属信息进行调查。

1）确权实施流程如下：

2）确权会议

l会议主题

主要是对会议定性，第一次会议带有动员性、公告性的性质，以政府名义通告本次项目的重要性，对所有涉及单位发出通知，确定各自职责。

l确权

粗确权主要是理清每一类部件的所有管理单位。各单位对照该确权表，检查上面信息是否正确，并将反馈信息提交书面文档给市城管局。

3）权属录入

在部件的权属信息确定之后，由作业单位组织作业人员在ArcGIS中对部件属性数据库中对属性进行录入。

1.1.2.4.上交成果数据清单

（一）文档成果

（1）项目实施方案

（2）过程联系单、周报

（3）最终质量检查报告

（4）技术总结

（5）工作总结

（6）其他所需的文字资料。

（二）数据成果

（1）城市网格成果格式：shp；

（2）城市部件及地理编码普查数据库成果格式：shp；

（3）其他所需的数据成果资料。

1.2.指挥协调系统

指挥协调系统是按照住建部标准九大子系统的框架思路，充分总结各大城市多年数字城管建设与运行的经验，对数字城管核心业务系统进行全面、变革性提升，重构城管核心业务系统成为“精细、开放、灵活”型智能化智慧城管系统平台，使其在业务上能够满足用户准确性、便利性、灵活性的需要；管理上能够满足精细化管理的需要，从而提高管理运行效能，适应数字化城市管理的长期发展目标。

1.2.1.无线数据采集子系统（处置通）

无线数据采集子系统是为城市管理采集员量身定制的基于

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