南方网讯（记者/刘屹通讯员/穗公安）基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。广州作为超大城市、国家重要中心城市，又是一座千年古城，随着近年来经济社会快速发展及城乡结构剧烈变化，基层治理工作迎来全新挑战。

为着力解决我市社会治理中存在的问题隐患，全面提升我市城市治理标准化、精细化、品质化水平，年起，广州市委、市政府部署开展了以“四标四实”为核心内容的深化平安有序规范城市管理专项行动。近三年来，35个市直部门和11个区共同围绕全市建设“标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格”，全面清理“实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施”工作任务，开展了集中式攻坚，取得阶段性成果。

一、主要做法

围绕“打牢四项基础，做实四项数据，建立一套体系”稳步推进“四标四实”工作发展落地。

（一）建立一张“标准作业图”。以市规划和自然资源局提供的1：（部分郊区为1:）“广州地理数字地图”正射影像图为底图，统一使用广州坐标系，不断地将城市的人口、房屋、单位、设施的信息数据关联、标注到地图上的具体位置，形成了真正意义上的标准作业图：“数字广州基础应用平台（DGS）”。这个平台是“一级建库、四级应用”。就是市、区、街镇、社区网格四级,可以层层细化，具体到每一个建筑物，对城市进行精细化管理。目前，这张标准作业图已经汇聚城市基础信息数据2.57亿条，市政府的各部门、单位都可以根据这些信息数据，开展精准的城市治理和规划建设，初步实现政府各部门、企事业单位“一张图”作业目标，为城市管理建设创建出一个全新的信息汇集枢纽。

（二）全面编列标准建筑物编码。以国家制定的“不动产编码”编列规则，为全市万栋房屋建筑物均编列了“标准建筑物编码”，并标注上图。标准建筑物编码是建筑物的唯一、统一的身份编码，是实现城市房屋建筑的“数字化”管理的一个重要举措，通过标准建筑物编码的应用，使我市房屋建筑信息化管理工作更加便捷、规范。市城管局通过标准建筑物编码对于的建筑物初步测绘占地情况，排查核算出大源村地区违法建筑栋，建筑面积.84万平方米。

（三）建立一套完善成熟的标准地址库。标准地址库由“道路街巷”、“门楼牌号”、“详址（房间号）”三个部分组成，由民政、国规、住建、公安共同努力完成。

在道路街巷方面，全市原有规范命名道路3.6万条，为全面解决我市道路（街巷）地名存在的“有路无名”、“一地多名”、重名等历史遗留问题，进一步规范地名使用及标志设置，近三年来，经市政府新命名道路街巷共11.4万条。目前，全市共核实上图道路（街巷）15万条，先对比原来3.6万多条正式命名道路，增幅%。

在门楼号牌方面，依托市政府年5月1日实施的《广州市门楼号牌管理规定》，进一步规范门楼号牌的设置和使用，对辖区内的既有建筑物全面清点摸查，清理整治编列不规范的门楼号牌，为未取得合法报建手续的建筑物编列临时门牌，做到全市既有建筑物采集编号率、规范率、采集上图率、制作安装率均达99%以上。两年来全市共核实编列建筑物门楼号牌万个，其中正式门牌个，临时门牌65个，每个门牌都采集了相片、坐标。

在详址方面，新出台详址制定标准，共采集含房间号、商铺号的详细地址万个，形成一套覆盖全市的标准地址库。

（四）建立完善全市网格化管理体系。一方面，我市将原有的1.66万个“城市社区网格”进行优化调整，按照户或人的标准，重新划分标准基础网格31个。标准基础网格相对于原本“城市社区网格”覆盖更全面、边界更清晰，改变了以往各类网格错综复杂、交叉叠加、覆盖不全等应用难题，为各部门开展网格区域化管理提供规范便捷的最基础作战单位格，方便各部门开展城市网格化管理工作。另一方面，我市已经成功依托“数字广州基础应用平台”，建立了跨层级、跨部门的全流程的网格事项处置机制。创新“采办分离”工作模式，通过网格员网格事件发现上报，到部门流转督办，再到专业网格员跟进处置，形成了网格化事件流转处置的闭环管理工作机制。

（五）采集核实全市“四实”数据。为全面核实采集全市“实有人口”、“实有房屋”、“实有单位”、“实有设施”数据，我市先后开展了多次大规模的信息数据排查工作：

年8月到12月,部署开展了以“走千家、访万户、暖民心”为主题的入户走访工作，以前所未有的领导重视、力量投入、风险担当、工作合力和后勤保障，发动全市近13万的民警、辅警、街（镇）干部、居（村）委工作人员、出租屋管理员，出动入户走访工作小组43.62万组、走访人员.79万人次，全面采集、核对全市“四实”数据。

年8月至12月，为全面摸清“城中村”各项基础数据，市深规办依托“四标四实”工作，在全市个“城中村”范围内开展了基础信息大排查专项行动，全市围绕“八查”（即采集排查“人、屋、单位、设施、门禁视频、消防、违建、违法”等基础信息和情况）工作要求，开展“城中村”入户走访和信息采集。

年8月至10月，以“借力、嵌入、融合”理念为工作理念，组织开展了大庆安保维稳基础大排查工作。各部门、各警种、各分局围绕“重点场所八巡查、重点人员八核准、重点单位六走访”大排查工作任务，全面走访重点内部单位、全面巡查重点场所、全面走访重点房屋和排查重点人员，进一步核准全市实有人口、实有房屋、实有单位等基础数据，进一步丰富“四标四实”基础信息库。

近三年来，全市共累计核实排查实有人口.05万人次，其中流动人口.42万人次，户籍人口.13万人次，外国人11.5万人次；排查全市实有房屋.58万栋.58万套（其中出租屋.54万套），新登记房屋65.16万套（其中新登记出租屋25.60万套）;累计排查实有单位.5万个、从业人员.72万人。

几次集中式信息排查走访工作不仅仅为我市城市治理摸清了基本底数，为“四标四实”数据、建设“数字广州”奠定了良好基础，同时还帮助我市顺利迎接党的十九大胜利召开、有效整改落实中央第十二巡视组反馈意见、圆满完成了新中国成立70周年大庆安保工作，为城市和平稳定发展提供了良好环境。

（六）建立一套完善的“四标四实”运作体系。“四标四实”开展以来，先后协调各部门研究制定全市数字化管理规范，出台了关于标准地址建设指引规范、“四标四实”专项数据提供目录及共享交换数据标准、数据接口规范、“城中村”基础信息排查工作指引教程等一系列“四标四实”管理工作制度文件。

二、初步应用成效

海量的基础数字信息就是城市大数据治理的源头活水，不同的部门有不同的应用需求，通过平台输送，可以发挥像“水”一样的“发电”“灌溉”“运输”等循环使用、过滤功能，实现各取所需、各得其用。

（一）在民生服务的共享方面，较大提升了为民服务效能。市市场监督管理局将标准地址库数据应用到其研发的“全程电子化商事登记系统”，在全国实现了第一家无人审批直接发放工商营业执照。申请人使用app接收

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