工程量清单计价要点
一、定额计价与清单计价的区别
自年实施《招标投标法》以来，招标工程在建筑市场中占了主导地位，竞争成为市场形成工程造价的主要形式（招投标制度核心思想是引入竞争机制）。特别是国有投资和国有资金占主体的建设工程，通过招标竞争成为市场形成工程造价的主要形式。
1、两者本质区别
传统的定额计价模式遵循“控制量、指导价、竞争费”的思路，其价格形成是由政府指导和控制形成的，难以体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率等自身竞争力的问题，由此造成难以依照公平竞争的原则满足招投标竞争定价的要求。
工程量清单计价模式是由招标人提供工程量清单，投标人根据自己的实力按照竞争策略自主报价，招标人以合理低价定标，能确保公平竞争进而满足市场竞争形成价格的要求。在国际上，工程量清单计价方法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。
2、定额计价的局限
定额计价中的预算定额中规定的消耗量和有关施工措施费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。
20世纪90年代定额计价模式提出“控制量、指导价、竞争费”的量价分离、价格逐步走向市场化的改革措施，但始终难以改变预算定额中国家指令性内容较多的状况，难以满足招投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。因为，国家定额的的控制量是社会平均的消耗量，不能反映企业的实际消耗量，不能全面体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能体现公平竞争原则，社会平均水平不能代表社会先进水平。
定额计价模式下，企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。
3、清单计价的优点
工程量清单计价由于在统一的工程量清单平台上投标人自主报价，招标人以合理低价定标，因此工程量清单计价能反映工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。
工程量清单编制要求准确、详尽、完整，有利于提高招标人的管理水平，减少索赔事件的发生。由于工程量清单是公开的，有利于防止招标工程中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。同时，由于招标人提供统一的工程量清单，投标时大大提高了计价效率。
投标单位通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素投入量的合理配置，优化组合，合理控制现场经费和施工技术措施费，在满足招标文件需要的前提下，合理确定自己的报价，让企业有自主报价权。改变过去依赖建设行政主管部门发布的定额和规定的取费标准进行计价的模式，有利于提高劳动生产率，促进企业技术进步，节约投资和规范建设市场。
总之，采用工程量清单计价可以增加招标活动的透明度，在充分竞争的基础上降低造价、促进企业技术进步、提高投资效益，且便于操作并能显著提高计价效率，最终实现业主和承包商的双赢。
二、工程量清单计价相关概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。
招标工程量清单是由招标人依据国家标准（清单计价/计量规范）、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。招标工程量清单是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据。
已标价工程量清单是构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。已标价工程量清单是确定合同价款的基础，是支付工程进度款、调整合同价款、办理竣工结算等的依据。
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价：是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。该定义是一种狭义上的综合单价，规费和税金费用并不包括在项目单价中。国际上所谓的综合单价，一般是指包括全部费用的综合单价。
三、工程量清单计价产生背景及在我国发展历程
工程量清单（BQ）是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。年英国出版了标准的工程量计算规则（SMM），在英联邦国家中被广泛使用。
在国际工程施工承发包中，使用FIDIC合同条款时一般配套使用FIDIC工程量计算规则。它是在英国工程量计算规则（SMM）的基础上，根据工程项目、合同管理中的要求，由英国皇家特许测量师学会指定的委员会编写的。
自上世纪改革开放以来，中国在建设市场上不断寻求与国际惯例接轨，在建设发承包及实施阶段计价工作中逐步推行工程量清单计价模式。年2月17日国家建设主管部门在总结各地实施工程量清单计价试点经验、借鉴国际清单计价规则基础上颁发国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB-（简称“03清单规范”），并于年7月1日起执行。“03清单规范”的实施是工程量清单计价在我国全面正式展开、建立市场竞争形成工程造价机制的里程碑式的重要标志。
我国自年7月1日实施《建设工程工程量清单计价规范》GB-（简称“03清单规范”）以来，国家建设主管部门不断总结实践经验，并广泛深入征求各方面意见，不断完善工程量清单计价方法，陆续颁布实施“08清单规范”和“13清单规范”。清单计价规范的制订及不断修改完善对推动工程量清单计价、维护建设市场秩序、规范建设工程发承包双方的计价行为、促进建设市场健康发展发挥了重要作用。现行适用的是《建设工程工程量清单计价规范》GB-和与之配套的《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB-等九本工程量计算规范（简称“13清单规范”）。
下面结合“13清单规范”讲述贯穿建设工程发承包及实施阶段工程量清单计价工作的相关要点，包括1、招投标时的计价工作（工程量清单编制、招标控制价、投标报价）；2、合同签订时合同价款约定的计价工作；3、合同履行时的工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付等计价工作等。
四、工程量清单的编制
（一）招标工程量清单编制的责任
“13清单计价规范”第4.1.2条明确规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”。该条款为强制性条款。
采用工程量清单方式招标发包，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性——数量不算错、项目特征描述准确，其完整性——不缺项漏项，均应由招标人负责。中标人与招标人签订工程施工合同后，在履约过程中发现工程量清单漏项或错算等事项引起合同价款调整的，应由发包人（招标人）承担。如招标人委托工程造价咨询人编制，其责任仍应由招标人承担。
（二）招标工程量清单编制的依据
1、《工程量清单计价规范》和《相关工程的国家计量规范；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；
3、建设工程设计文件及相关资料；
4、与建设工程有关的标准、规范等技术资料；
5、拟定的招标文件；
6、施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案（该条非常重要）。
（三）招标工程量清单内容
依据“13清单计价规范”的要求，包括以下内容：
分部分项工程项目
“分部分项工程”是“分部工程”和“分项工程”的总称。“分部工程”是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程。“分项工程”是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。
（1）五个要件：分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
（2）编制要求：分部分项工程项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
2、措施项目
措施项目是相对于分部分项工程项目而言，为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。包括：脚手架工程，钢筋混凝土模板及支架，垂直运输，超高施工增加，大型机械设备进出场及安拆，施工排水、降水，安全文明施工（含安全施工、文明施工、环境保护、临时设施）及其他措施项目（含夜间施工，非夜间施工照明，二次搬运，冬雨季施工，地上、地下设施、建筑物的临时保护设施，已完工程及设备保护）。
（1）编制依据：措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。计量规范中明确通用“措施项目”。
（2）编制要求：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。
措施项目分为①能计算工程量的措施项目：采用单价项目的方式，以分部分项工程项目清单的方式进行编制。②不能计算工程量的措施项目：采用总价项目的方式，以“项”为计量单位进行编制。
3、其他项目
其他项目包括以下四个方面的内容：
暂列金额
暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，其可能发生也可能不发生。
施工阶段理想造价管理标准是施工合同价就是其最终的竣工结算价格，或者两者尽可能接近，但由于种种不确定因素的存在会造成合同价款的调整，为了合理确定确定工程造价的控制目标，设立暂列金额。
暂列金额是应对工程建设过程中不确定因素造成的影响合同价款调整而设立的，暂列金额虽列入合同价款中，但并不属于承包人，只有当按合同约定程序实际发生后，才能成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中，扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有。
暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可按分部分项工程费和措施项目费的10-15%计算。
暂估价(包括材料/工程设备暂估单价、专业工程暂估价)
暂估价是招标阶段直至签订合同时，招标人在工程量清单中提供的用于支付必然要发生但暂时因标准不明确不能确定价格的材料/设备的单价以及需另行发包的专业工程金额。材料/设备暂估单价计入清单项目的综合单价中，专业工程暂估价是综合暂估价，包括除规费、税金以外的所有费用。
材料/工程设备暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。
计日工
计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的，计日工适用的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商量价格的额外工作。
总承包服务费
总承包服务费是为了解决招标人进行专业工程发包以及自行采购材料设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、垂直运输、水电接驳等）；对供应的材料设备提供收、发和保管服务；以及对施工现场进行统一管理和对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按总承包人的投标报价向其支付该项费用。
其它
在竣工结算中，可将索赔、现场签证列入其他项目中。
规费
规费是政府和有关权力部门规定施工企业必须缴纳的费用。包括以下内容：
社会保险费：养老、失业、医疗、工伤、生育保险费等“五险”；
住房公积金；
工程排污费；
省级政府或省级有关部门规定的其它费用。
5、税金
税金是依据国家规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税（增值税）、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等的总称。包括以下内容;
（1）营业税（年后改成增值税）；
（2）城市维护建设税；
（3）教育费附加；
（4）地方教育附加；
（5）税务部门规定的其它税金。
五、招标控制价
招标控制价即为投标人的最高投标限价、招标人能够接受的最高交易价格（招标控制价须在招标文件中明示，总价和各组成部分价格均须公布）。招标控制价的设立有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，避免国有资产的流失。
（一）相
转载请注明:http://www.aideyishus.com/lkjg/3620.html
